今秋开学，我国近1000万名中小学生用上了新课程实验教材。与以往不同的是，他们使用的教材不再是被指定的，而是经过民主投票选用产生的。这一改革举措，标志着我国几十年来中小学教材指定出版的方式和单一渠道发行的体制被打破。

　　据了解，目前，在实验区中小学使用的教材共有24个学科67种，每一个实验区都有不同出版社出版的教材，每一套教材都有了一定的实验范围，教材多样化的格局在实验区已初步形成。

　　教材：由指定走向选用

　　今年暑假，在教材选用的过程中，各地都制定了教材选用的具体办法，并且规定不得用考试、评优、晋级、教研等方式，影响教材选用的多样性和公正性，更不得以任何不正当的手段干扰教材选用工作的公开、公正和透明。

　　为确保实验区教材实验品种的多样化，贵州省贵阳市教育局全部印发了教育部关于2002年秋季《义务教育课程标准实验教学用书目录》，展示了实验教材样书和相关课程资料，并且严格按照教材选用的程序选用。实验区领导小组负责组织成立教材选用委员会，该委员会由教育行政和教研部门的代表、专家、优秀教师、校长和占一定比例的学生家长组成，其中教育行政和教研部门的代表人数不超过1/4.委员会成员按民主程序产生，并经过公示。教材选用委员会在全面了解、认真阅读教材的基础上，经集体审议，投票决定各学科选用的教材，并由当地教育行政部门报省级教育行政主管部门。与此同时，加强了对新课程教材选用工作的管理、监督和检查力度，并设立了投诉和举报电话、信箱，公开接受社会的监督。

　　福建省厦门市组织由教研员、校长、教师及家长组成的评议小组，对不同版本的教材进行审读与评议，对每套教材的特点、适用性等进行充分论证，在反复比较、讨论的基础上，提出选用教材的具体建议。比如，初中语文评议组在教材选用前，先分别介绍三套教材的编写意图和基本结构，然后对三套教材进行分析比较，最后结合本市的情况提出选用建议，采用无记名投票方式。在厦门，记者看到教材选用的原始记录，每个人都充分发表意见，每个人都庄严地签上自己的名字，整个过程都体现了公开、公正、民主。

　　这个过程，是一个历史的进步，它改变了几十年来教材选用领导一锤定音的做法，充分表明了教材选用正逐步由个人意志走向民主决策。

　　教材选用：推行起来不简单

　　本次课程改革实行了国家基本要求指导下的教材多样化政策，许多出版部门及有关机构积极参与编写中小学教材，涌现了一批有创新、有特色的好教材，使我国中小学教材建设迈出了由单一走向多样化的实质性的一步。然而，教材多了，如何选好、用好，已成为教材多样化建设更为关键的一步。

　　以往，教科书的发行主要依靠行政手段，由于地方保护和某些经济利益的驱动，学校不能根据自己的需要选择教材。改革用行政手段指定使用教材的办法，逐步建立规范有序、公正透明、民主科学的教材选用机制，是本次课程改革的一项重要任务，也是促进教材高质量、多样化的重要举措。

　　实行教材的多样化，最大的受益者是学生。只有通过竞争，才能使更多的、更高质量的教材脱颖而出。然而，理想与现实之间的冲突不可回避。目前，在中小学教材发行过程中，由于行政手段、经济手段介入过多，在相当大的程度上，使教材多样化的步履显得越发沉重。

　　今年4月，针对教材选用工作出现的问题，教育部基础教育司发出紧急通知，要求省级和地市级教育部门要加强对实验教材选用的监督、检查和指导，保障实验区教材选用工作规范有序地进行。

　　据了解，自教育部发出规范教材选用的紧急通知以来，各地都积极响应号召，严格按照要求操作。但是，也有一些地方教材选用仍然由行政部门包办代替。对此做法，许多校长、教师表示不满。他们认为，此种做法，不利于教材选用制度的建立，也容易导致教育部门的腐败，这样做的结果是少数人在获得利益的同时，损害了大多数学生的利益。

　　出版界人士呼吁，应当尽快完善教材选用制度，会同有关职能部门规范中小学教材出版发行的程序，建立一个合理、公平、公正、有效的机制。要真正为教科书的出版发行创造公平竞争的环境，还需要进一步加强教科书出版业的法规建设，在教科书出版界建立自律机制，完善出版发行的行规行约，做到规范和有序，使教科书出版业稳定和健康地发展。

　　当然，对教材选用中出现的倾向，也应当引起足够的重视。据一些实验区负责人反映，一些改革力度大、面貌新的教材反而未被选上，这反映了选用者的一种心态。有的地区在选教材的时候，考虑更多的是初中如何与高中衔接，如何适应高考，担心一些出版社实力不够雄厚，没有与初中相衔接的高中教材，结果对那些很有新意的初中教材，只好忍痛割爱。还有的地区求保险、求稳，过多的考虑教材对教师的适用性，而选择变化相对小的教材。

　　教材的选用是一项政策性很强的工作，也是教师、学生和家长关心、社会关注的一项工作，教育行政部门应当给予高度重视，根据国家的有关法规和政策，按各自的管理权限和职责，加强对新课程实验教材的管理。

　　教材多了：由谁来选

　　随着越来越多的教材进入实验区，选用哪一套教材成为十分敏感的问题。建立规范有序、公正透明、民主科学的教材选用机制已迫在眉睫。

　　教材的出版、发行是一个十分特殊的经济现象，据北京大学教育经济管理系副教授王蓉博士分析，在我国现行中小学教材使用制度中，存在着消费决策者和消费主体相分离的现象，而且还存在着一种特殊的委托代理关系。儿童是教育过程包括教材选用过程中的终极委托人，但他们并不具有责任能力，没有充分的能力来界定自己的利益和意图，不能够针对代理人——教育行政部门、教师和校长等对其进行约束。也就是说，在选用教材的整个过程中，孩子和家长是没有声音的，代理人是否按照委托人的意志代理，委托人是不得而知的。而且，在使用教材的过程中，孩子又是最大的风险承担者，可是，他们对风险的控制同样没有一点权力。

　　那么，代理人如何代理，如何体现国家和学生的根本利益呢？

　　为了保证委托人的根本利益，首先，应当尽快建立监督和制约机制，加强对实验教材选用的监督、检查和指导，保障实验区教材选用工作规范有序地进行。其次，代理人应当经过严格筛选，教材选用委员会成员按民主程序产生，并经过公示。同时，决策权应当逐渐下放，应当加大家长参与和决策的力度。也就是说，委托人的声音要加大，风险承担者的声音要加大，虽然在操作中会有一定的难度，但是应该努力去做。

　　中国教育报记者李建平